магазин детских товаров spb-igrushki.ru

Система, порядок формирования и основы деятельности министерств и ведомств

С 1990 года в нашем государстве идет активный процесс поиска и создания эффективно функционирующей системы центральных органов исполнительной власти, который сопровождается значительными изменениями в их составе и взаимосвязях. Однако имеющиеся кризисные явления свидетельствуют, что эта цель пока не достигнута. Последняя существенная реформа системы центральных органов исполнительной власти началась в конце 1999 года и продолжается сегодня. В отличие от прошлых реформ нынешняя отмечается достаточно четким концептуальным подходом, получивший свое отражение на страницах научных изданий. Сущность этой реформы заключается не в новом перераспределении властных полномочий или кадрово-структурной перестановке, а в переходе к новой «философии» управления, тяготеющий к умеренного либерализма. Смысл этой «философии» относительно центральных органов исполнительной власти заключается, с одной стороны, в допустимой минимизации вмешательства государства в лице органов исполнительной власти в жизнедеятельность общества, особенно предпринимательских субъектов, в переориентации деятельности органов исполнительной власти по чисто административно-распорядительных функций на предоставление управленческих услуг гражданам, то есть услуг, связанных с юридическим оформлением этими органами условий, необходимых для надлежащей реализации или охраны прав и свобод граждан (выдача разрешений, осуществление регистрации и т.п.), а с другой - в сохранении за исполнительной властью достаточных рычагов управления общественно важными процессами, когда это необходимо и оправдано.

По смыслу п.12 ст.92 и ч.2 ст.120 Конституции, организация, полномочия и порядок деятельности центральных органов исполнительной власти должны определяться исключительно Конституцией и законами Украины. Однако, в условиях отсутствия соответствующей законодательной базы эти вопросы регламентируются на подзаконном уровне - указами Президента Украины. В частности, сейчас система, строение и порядок формирования центральных органов исполнительной власти определяется Конституцией Украины и Указом Президента Украины от 15 декабря 1999 г. № 1572/99 (с последующими изменениями). Согласно названным Указом, к системе центральных органов исполнительной власти Украины входят министерства, государственные комитеты (государственные службы) и центральные органы исполнительной власти со специальным статусом.

Министерство является главным (ведущим) органом в системе центральных органов исполнительной власти в обеспечении внедрения государственной политики в определенной сфере деятельности. Министерства должны или отраслевой (многоотраслевой), или функциональный (межфункциональных) характер. Отраслевыми есть, например, Министерство аграрной политики и Министерство экономики, а функциональными - Министерство внутренних дел и Министерство финансов. Между министерствами распределяется весь спектр правительственной политики, за исключением тех направлений, реализация которых отнесена к полномочиям отдельных органов со специальным статусом. Руководство министерством осуществляет министр. Министр как член Кабинета Министров Украины лично отвечает за разработку и реализацию государственной политики, направляет и координирует осуществление центральными органами исполнительной власти мероприятий по вопросам, отнесенным к его ведению, принимает решение о распределении соответствующих бюджетных средств по представлению государственного секретаря министерства.

Порядок направления и координации правительством деятельности центральных органов исполнительной власти через соответствующих министров утвержден Постановлением Кабинета Министров Украины от 13 июня 2000 года № 965. Упомянутый Порядок предусматривает три основные формы такого направления и координации: 1) согласование с министром перед представлением в установленном порядке на рассмотрение Президенту Украины, Кабинету Министров Украины проектов нормативно-правовых актов, разработанных центральным органом исполнительной власти, 2) проведение анализа ежегодного отчета центрального органа исполнительной власти о результатах его деятельности в пределах, определенных приказом, и в случае необходимости внесения министром в Кабинет Министров Украины предложений по усовершенствованию работы этого органа; 3) участие должностных лиц центрального органа исполнительной власти в заседаниях коллегии министерства, совещаниях и других мероприятиях, проводимых министерством .

---

Другие статьи по теме:

- Соответственно со своими основными задачами Секретариат выполняет следующие функции
- Гарантии деятельности Президента Украины
- Методы деятельности Верховной Рады Украины
- Аппарат Верховной Рады Украины
- Особенности подготовки и проведения первой сессии Верховной Рады Автономной Республики Крым нового созыва